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    • 山東省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）
    來源：  發(fā)布日期：2017-04-22  發(fā)布者：  共閱794次
    引言
    肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)是我省畜牧業(yè)的重要組成部分，加快發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，對進一步優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富具有重要意義。改革開放以來，我省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，牛羊肉產(chǎn)量持續(xù)增長并一直位居全國前列，不僅穩(wěn)定了省內(nèi)消費市場供應，而且豐富了全國城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，對于平衡全國牛羊肉供給，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
    近年來，隨著人口增長和城鄉(xiāng)居民消費水平提高，特別是城鎮(zhèn)居民肉類消費結構的變化，牛羊肉消費持續(xù)快速增長，但受生產(chǎn)成本上升、比較效益下滑、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、支撐體系薄弱、政策支持不足等多重因素影響，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求之間的矛盾日益突出，牛羊肉市場供應偏緊，生產(chǎn)增速減緩，價格連續(xù)上漲。2013年9月，為引導肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面提高牛羊肉生產(chǎn)能力，保障市場供應，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定出臺了《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕1760號）。
    作為全國肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域和牛羊肉輸出的主要省份之一，我省必須充分利用和發(fā)揮生態(tài)地理、品種資源、飼草飼料資源和區(qū)位等多重優(yōu)勢，積極構建現(xiàn)代肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)體系，加快推動由牛羊肉生產(chǎn)大省向強省的跨越，為農(nóng)民增收和保障全國牛羊肉供應作出新貢獻。根據(jù)國家《規(guī)劃》的要求，結合我省實際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃中肉牛包括肉牛、乳肉兼用牛和淘汰奶牛母牛、奶公犢，肉羊包括肉用、肉絨兼用、乳肉兼用等各種生產(chǎn)類型的綿羊和山羊品種。

    一、全省肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
    近年來，受消費市場需求旺盛、組織生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、科技支撐服務改善等因素影響，全省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢。
    （一）肉牛肉羊總量大幅增加。據(jù)省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2013年我省肉牛存欄500.1萬頭，出欄443.4萬頭，比1985年分別增加242.1萬頭、415.8萬頭，增長0.9倍和15倍；肉羊存欄2158.1萬只，出欄2967.3萬只，比1985年分別增加1374.8萬只、2409萬只，增長1.8倍和4.3倍。
    改革開放以來，我省牛羊肉產(chǎn)量快速增長，由1985年的9.8萬噸快速增加2006年的117.7萬噸，此后國家大力進行畜牧業(yè)結構調(diào)整，提倡標準化規(guī)模養(yǎng)殖，散養(yǎng)農(nóng)戶經(jīng)濟效益偏低并逐步退出，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)進入結構調(diào)整期，走入平穩(wěn)發(fā)展階段。2013年全省牛羊肉產(chǎn)量101.5萬噸，比1985年增長10.4倍，年均增長8.7%；占全省肉類總產(chǎn)量的比重由1985年的7.6%上升到2013年的13.3%。具體來看，2013年牛肉產(chǎn)量67.8萬噸，比1985年增長14.1倍，年均增長9.9%；占全省肉類總產(chǎn)量的比重由3.7%上升到8.9%；占全國牛肉產(chǎn)量的10.1%、居第三位。2013年羊肉產(chǎn)量33.7萬噸，比1985年增長6.7倍，年均增長7.1%；占肉類總產(chǎn)量的比重3.89%上升到4.41%；占全國羊肉產(chǎn)量的8.3%、居第三位，是農(nóng)區(qū)肉羊第一大省。
    表1     1980-2013年山東牛羊肉產(chǎn)量
    單位：萬頭（只）、萬噸、%
    年份
    牛存欄
    牛出欄
    牛肉
    羊存欄
    羊出欄
    羊肉
    產(chǎn)量
    占全省肉類比重
    占全國牛肉比重
    產(chǎn)量
    占全省肉類比重
    占全國羊肉比重
    1980
    217.8
    8.80
    		      
    1041.30
    377.50
    		      
    1985
    258
    27.6
    4.8
    3.73
    10.28
    783.3
    558.3
    5
    3.89
    8.43
    1990
    511.80
    110.10
    17.65
    7.96
    14.05
    1528.10
    1416.40
    15.69
    7.08
    14.69
    1995
    714.10
    248.40
    64.8
    16.43
    15.6
    1866.10
    2034.10
    39.2
    9.94
    19.45
    2000
    1008.61
    413.8
    69.2
    12.35
    12.35
    2784.73
    3014.91
    24.8
    4.43
    9.05
    2001
    1006.85
    461.8
    72.96
    12.25
    13.29
    2357.24
    2530.15
    27.56
    4.63
    9.42
    2002
    1018.93
    488.12
    76.1
    12.14
    13.01
    3039.45
    3358.58
    30.2
    4.82
    9.53
    2003
    1040.17
    509.11
    79.7
    12.04
    12.64
    3133.67
    3466.05
    32.9
    4.97
    9.21
    2004
    997.76
    530.6
    79.6
    11.43
    11.78
    3286.77
    3641.44
    35
    5.02
    8.77
    2005
    970.52
    546.68
    80.72
    10.95
    11.35
    3260.21
    3810.92
    36.35
    4.93
    8.35
    2006
    818.24
    560.64
    81.08
    10.63
    14.06
    2918.1
    3840.30
    36.63
    4.8
    10.07
    2007
    570.70
    449.70
    69.2
    11.18
    11.28
    2342.30
    3080.70
    33
    5.33
    8.63
    2008
    522.50
    458.20
    70.67
    10.7
    11.52
    2142.90
    3098.80
    33.21
    5.03
    8.73
    2009
    485.61
    454.30
    69.6
    10.17
    10.95
    2096.94
    3057.10
    32.9
    4.81
    8.45
    2010
    483.67
    449.35
    68.70
    9.75
    10.52
    2138.88
    3005.11
    32.70
    4.64
    8.2
    2011
    492.87
    433.39
    66.20
    9.31
    10.22
    2150.90
    2901.22
    32.50
    4.57
    8.27
    2012
    499.27
    437.29
    66.96
    8.76
    10.11
    2163.81
    2915.73
    33.10
    4.33
    8.25
    2013
    500.07
    443.41
    67.79
    8.90
    10.09
    2158.05
    2967.34
    33.69
    4.41
    8.26
    （二）區(qū)域集聚優(yōu)勢更加明顯。1985年以來，我省肉牛肉羊發(fā)展的區(qū)域集聚度提高，優(yōu)勢區(qū)域逐漸形成，基本形成了“一帶兩區(qū)”的肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。“一帶”，即沿黃肉牛肉羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，涵蓋菏澤、濟寧、聊城、德州、濱州、東營、濟南、泰安和淄博9市。該產(chǎn)業(yè)帶的牛肉產(chǎn)量占全省牛肉70%以上；羊肉產(chǎn)量占全省近80%。“兩區(qū)”,即魯中南肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)和膠東半島肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)，其中魯中南肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)涵蓋萊蕪、臨沂、日照和棗莊4市，牛肉產(chǎn)量占全省的8.7%，羊肉產(chǎn)量占全省的13.8%；膠東半島肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)涵蓋青島、煙臺、威海和濰坊4市，牛肉產(chǎn)量占全省的20.3%，羊肉產(chǎn)量占全省的7.2%。肉牛肉羊生產(chǎn)集中在一些畜牧大縣，全省年出欄肉牛3萬頭以上的縣（市、區(qū)）有61個，肉牛存欄量、出欄量分別占到全省的79.9%和82.7%；全省年出欄肉羊15萬只以上的縣（市、區(qū)）有75個，肉羊存欄量、出欄量分別占全省的91.4%和93.1%。
    表2 牛羊肉生產(chǎn)格局變化情況
                                                                   單位:萬噸、%
    項目
    		  
    全省
    沿黃9市
    魯中南4市
    膠東4市
    1985年
    牛羊肉產(chǎn)量
    9.76
    7.18
    1.17
    1.41
    占全省比重
    100
    73.57
    11.99
    14.45
    牛肉產(chǎn)量
    4.78
    3.44
    0.29
    1.05
    占全省比重
    100
    71.97
    6.07
    21.96
    羊肉產(chǎn)量
    4.98
    3.74
    0.88
    0.36
    占全省比重
    100
    74.8
    17.6
    7.2
    2011年
    牛羊肉產(chǎn)量
    93.84
    73.74
    11.11
    8.99
    占全省比重
    100
    78.58
    11.84
    9.58
    牛肉產(chǎn)量
    61.17
    48.48
    5.69
    7
    占全省比重
    100
    79.25
    9.31
    11.44
    羊肉產(chǎn)量
    32.67
    25.26
    5.42
    1.99
    占全省比重
    100
    77.32
    16.59
    6.09
    2012年
    牛羊肉產(chǎn)量
    95.98
    75.77
    11.44
    8.76
    占全省比重
    100
    78.94
    11.92
    9.14
    牛肉產(chǎn)量
    62.2
    49.49
    5.94
    6.77
    占全省比重
    100
    79.57
    9.55
    10.88
    羊肉產(chǎn)量
    33.78
    26.29
    5.5
    1.99
    占全省比重
    100
    77.81
    16.29
    5.9
    2013年
    牛羊肉產(chǎn)量
    101.59
    75.6
    11.06
    14.92
    占全省比重
    100
    74.42
    10.89
    14.69
    牛肉產(chǎn)量
    67.9
    48.22
    5.93
    13.76
    占全省比重
    100
    71.01
    8.73
    20.26
    羊肉產(chǎn)量
    33.69
    26.62
    4.65
    2.43
    占全省比重
    100
    79
    13.8
    7.2
    （三）養(yǎng)殖生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變。我省肉牛肉羊養(yǎng)殖方式正在由傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散飼養(yǎng)方式向現(xiàn)代的規(guī)模飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，集約化、標準化水平明顯提升。全省肉牛年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）達300多家，最大飼養(yǎng)規(guī)模達到2萬頭；肉羊飼養(yǎng)1000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）達400多家，最大飼養(yǎng)規(guī)模達到2萬多只。全省已創(chuàng)建國家級肉牛標準化示范場30個、省級肉牛標準化示范場49個；國家級肉羊標準化示范場22個、省級肉羊標準化示范場42個。肉牛肉羊養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變和提升，全面提高了肉牛肉羊的生產(chǎn)能力。2013年肉牛、肉羊出欄率分別達到88.81%和137.15%，分別比2006年牛羊肉產(chǎn)量高峰期時提高31和19個百分點；2013年存欄牛羊的個體產(chǎn)肉量分別達到162.04千克和13.80千克，分別比2006年增加6.38千克和3.85千克。
    （四）產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。我省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，牛羊屠宰加工呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，全省肉牛屠宰加工能力萬頭以上的龍頭企業(yè)40家，設計年總加工能力150多萬頭；肉羊屠宰加工能力萬只以上的龍頭企業(yè)20多家。屠宰加工龍頭企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動提升了肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)的綜合效益，促進了肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。多種形式的產(chǎn)銷銜接和利益聯(lián)結機制也在不斷完善和形成，肉牛肉羊生產(chǎn)組織化程度不斷提高，培育了一大批專業(yè)合作社和養(yǎng)殖協(xié)會，“公司+合作組織+農(nóng)戶”的組織化模式逐步推行，生產(chǎn)與市場銜接日益緊密，肉牛肉羊養(yǎng)殖合作社占畜牧類合作社總數(shù)的十分之一。
    多年來，我省作為全國的牛羊肉生產(chǎn)大省，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面雖然取得了一些成績，但仍然存在一些突出問題：一是基礎母畜數(shù)量減少。受養(yǎng)殖周期長、比較效益低等因素影響，農(nóng)民養(yǎng)殖母牛母羊的積極性不高，從2004年開始，母牛母羊存欄呈下降趨勢，近一兩年雖有止跌回升的趨勢，但仍未改變母畜不足的局面，特別是母牛下降幅度更大，2013年能繁母牛與2006年最高峰時相比下降了11 %，母牛母羊存欄下降已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。二是生產(chǎn)方式相對落后。肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)飼養(yǎng)管理方式粗放，良種良法不配套，生長速度慢，出欄周期長，生產(chǎn)成本較高；肉牛肉羊以分散養(yǎng)殖為主體，規(guī)?；曫B(yǎng)程度低。全省年出欄100頭以上肉牛、年出欄500只以上肉羊的規(guī)模養(yǎng)殖場出欄量占總出欄量的比重僅為35.47%和6.58%，遠低于生豬和家禽。三是龍頭企業(yè)帶動作用不強。盡管我省肉牛肉羊屠宰加工企業(yè)數(shù)量較多，規(guī)模較大的有60多家，設計屠宰加工能力也較大，但是目前真正能滿負荷運轉(zhuǎn)的企業(yè)為數(shù)不多，生產(chǎn)加工的產(chǎn)品缺乏競爭力，名牌產(chǎn)品更是屈指可數(shù)。企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制不夠完善，對肉牛肉羊養(yǎng)殖的帶動作用未能得充分發(fā)揮。四是支撐服務體系不健全。與豬禽產(chǎn)業(yè)相比，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)在良種繁育改良、飼料加工供應、疫病防控等方面的配套體系不完善，服務水平低，支撐能力弱。目前，我省承擔良種推廣功能的種公牛站僅有3家。五是進口牛羊肉沖擊明顯。2013年以前，我國牛羊肉對外貿(mào)易以順差為主，2013出現(xiàn)逆差，牛肉貿(mào)易逆差29萬噸，羊肉逆差25萬噸，分別占我國牛羊肉總產(chǎn)的5%左右。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的推進，國外牛羊肉進入我國的步伐不斷加快，進口牛羊肉的數(shù)量將會有顯著增長，勢必會對我省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來沖擊和挑戰(zhàn)。
    二、發(fā)展?jié)摿Ψ治?/span>
    （一）市場需求潛力大。隨著我國人口數(shù)量增加和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對牛肉、羊肉的需求剛性增長，受目前生產(chǎn)能力所限，牛羊肉的供求將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障供應工作任務艱巨，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
    《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》提出：爭取到2015年，冀魯豫三省牛肉產(chǎn)量達到240萬噸，到2020年，牛肉產(chǎn)量增加到280萬噸，占全國比重由29%提高到36%；2015年，冀魯豫三省羊肉產(chǎn)量達110萬噸；到2020年，羊肉產(chǎn)量達150萬噸，占全國比重由22%提高到29%。目前，山東在冀魯豫三省中，牛肉產(chǎn)量占35%，羊肉產(chǎn)量占37%，加快發(fā)展的任務比較重。
    表3  2020年全國牛羊肉消費需求預測表
           
    單位：萬噸、公斤、%
    　
    2000
    2005
    2010
    2015
    2020
    2010-2015年均增長率
    2010-2015年均增長率
    牛肉消費總量
    513
    567
    653
    721
    796
    2.00
    2.00
    人均牛肉消費量
    4.04
    4.33
    4.87
    5.19
    5.49
    1.28
    1.13
    羊肉消費總量
    265
    352
    403
    450
    502
    2.23
    2.21
    人均羊肉消費量
    2.09
    2.69
    3.01
    3.23
    3.46
    1.42
    1.39
    （二）牛羊肉價格持續(xù)上漲。受消費量穩(wěn)步增長和產(chǎn)量增長減緩共同影響，牛羊肉供求關系趨緊，局部地區(qū)出現(xiàn)牛羊肉供不應求，從2008年開始，全國牛羊肉價格上漲較快。其中，羊肉價格從2008年初的每公斤31元漲至2013年底的每公斤70元，上漲了126%；牛肉價格從2008年初的每公斤29元漲至2013年底的每公斤58元，上漲了100%。2014年2月份，我省牛肉價格一度達到每公斤59.64元、羊肉每公斤71.56元；4月份以后，受疫病、流通等因素影響，牛羊肉價格稍有回落。預計今后一段時期，隨著消費需求增長拉動和生產(chǎn)成本進一步上升，牛羊肉價格仍將保持上漲態(tài)勢。
    （三）品種資源優(yōu)勢突出。我省現(xiàn)有15個牛羊地方品種，均是國家級品種，其中，魯西牛、渤海黑牛是生產(chǎn)高檔牛肉的優(yōu)良品種，適應性強，耐粗飼，脂肪沉積均勻，肉質(zhì)細嫩；小尾寒羊、洼地綿羊、魯北白山羊、濟寧青山羊等品種多數(shù)屬于高產(chǎn)多胎品種，常年發(fā)情配種、一胎多羔，是目前國內(nèi)開展肉羊經(jīng)濟雜交、生產(chǎn)肥羔的理想母本，競爭優(yōu)勢明顯。小尾寒羊已被推廣到全國20多個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），為牧區(qū)禁牧和退牧還草發(fā)展舍飼養(yǎng)羊、提高全國肉羊飼養(yǎng)經(jīng)濟效益發(fā)揮了重要作用。
    （四）飼草飼料資源豐富。我省有2400萬畝的天然草地，不僅是重要的生態(tài)屏障，也是牛羊生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，全省天然草地鮮草總產(chǎn)量800萬噸，折合干草約240萬噸，載畜能力約192萬個羊單位。全省農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量達到7700萬噸，可飼用秸稈總量達到5500萬噸，目前用于牛羊飼用的秸稈大約2000萬噸，占秸稈總量的40%，開發(fā)利用潛力巨大。
    三、指導思想、基本原則與發(fā)展目標
     （一）指導思想
    堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照“抓規(guī)模、提效益、促生產(chǎn)、提能力”的發(fā)展思路，以吃得好、吃得安全為導向，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為主線，以強化政策扶持為引導，穩(wěn)定增加基礎母畜，著力完善良種繁育推廣和疫病防控體系，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域和特色品牌培育力度，提高我省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和養(yǎng)殖效益，實現(xiàn)由牛羊生產(chǎn)大省向強省的加快轉(zhuǎn)變。
    　?。ǘ┗驹瓌t
    1.突出優(yōu)勢，重點推進。綜合考慮資源稟賦、環(huán)境承載能力、消費市場等因素，進一步優(yōu)化調(diào)整肉牛肉羊生產(chǎn)布局。加強牛羊肉重點區(qū)域生產(chǎn)能力建設，鞏固提升沿黃肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶，加快發(fā)展魯中南和膠東半島肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)，增強牛羊肉產(chǎn)品市場供給能力。
    2.市場主導，政策扶持。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，引導更多的資金、技術、人才進入牛羊產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力。加強政策扶持和市場調(diào)控，抓好行業(yè)管理和服務，推動牛羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
    3.轉(zhuǎn)變方式，提升能力。轉(zhuǎn)變?nèi)馀Ｈ庋蛏a(chǎn)方式，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高規(guī)?；?、標準化水平。培育壯大一批帶動能力強的養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，支持發(fā)展牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作組織，構建合理的產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，提高牛羊生產(chǎn)的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。
    4.依靠科技，強化支撐。依靠科技創(chuàng)新和技術進步，堅持良種良法配套，重點提高多胎羊良種和優(yōu)質(zhì)母牛繁育供應能力，，增強良種培育能力，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。加快完善良種繁育體系、飼草料供應保障體系、生產(chǎn)技術服務體系、疫病防控體系和防災減災體系，不斷增強牛羊肉綜合生產(chǎn)能力。
    5.強化監(jiān)管，保障質(zhì)量。將質(zhì)量安全貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，規(guī)范飼養(yǎng)技術，嚴格投入品和屠宰加工監(jiān)管；建立健全檢測機構和人員隊伍，強化檢測能力建設，穩(wěn)步提高牛羊肉質(zhì)量和市場競爭力。
    　?。ㄈ┌l(fā)展目標
    1.近期目標（2014-2016年）：肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，牛羊肉產(chǎn)量持續(xù)增長，標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平逐步提高，基礎母畜存欄逐步恢復和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐服務體系進一步完善，品種資源和牧草、秸稈等飼草飼料資源利用率得到提高，建設成為全國最大的優(yōu)良多胎種羊輸出基地，初步建成我國優(yōu)質(zhì)牛肉、優(yōu)質(zhì)羊肉生產(chǎn)供應的重要基地。
    具體指標：到2016年，牛羊肉總產(chǎn)量達到132萬噸，比2013年增加30.4萬噸，年均增長9.1%。其中,牛肉產(chǎn)量達到80萬噸，年遞增5.6%，牛肉優(yōu)質(zhì)率達到50%以上；羊肉產(chǎn)量達到52萬噸，年遞增15.6%，羊肉優(yōu)質(zhì)率達到40%以上。肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達到45%和34%，秸稈飼料化利用率提高5個百分點。
    　　2.中長期目標（2017-2020年）：牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實，標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平明顯提升，綜合生產(chǎn)能力顯著增強；產(chǎn)業(yè)結構和布局更加合理，區(qū)域優(yōu)勢更加突出；建成涵蓋良種繁育、標準化飼養(yǎng)、疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管、加工營銷等環(huán)節(jié)的現(xiàn)代肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)由牛羊生產(chǎn)大省向強省的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)區(qū)率先建設成為全國最大的高水平優(yōu)質(zhì)牛羊肉生產(chǎn)供應基地。
    具體指標：到2020年，牛羊肉總產(chǎn)量達到155萬噸，比2016年增加23萬噸，年均增長5.5%。其中，牛肉產(chǎn)量達到95萬噸，年遞增4.9%，牛肉優(yōu)質(zhì)率達到60%以上；羊肉產(chǎn)量達到60萬噸，年遞增8.6%，羊肉優(yōu)質(zhì)率達到55%以上。肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達到50%和42%，秸稈飼料利用率提高5個百分點。
    表4 全省肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展目標
    產(chǎn)量目標
    2013
    2016
    2020
    牛肉產(chǎn)量（萬噸）
    67.90
    80
    95
    羊肉產(chǎn)量（萬噸）
    33.69
    52
    60
    牛羊肉總產(chǎn)量（萬噸）
    101.59
    132
    155
    生產(chǎn)水平目標
    		      
    肉牛規(guī)模養(yǎng)殖比例(%)
    41.18
    45
    50
    肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比例(%)
    28.53
    34
    42
    四、區(qū)域布局
    綜合考慮各地飼草料資源稟賦、生產(chǎn)基礎、屠宰加工和區(qū)位優(yōu)勢等條件，按照“一帶、兩區(qū)”進行布局，即鞏固發(fā)展沿黃肉牛肉羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加快發(fā)展魯中南和膠東半島肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)。
    （一）沿黃肉牛肉羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。
    肉牛產(chǎn)業(yè)方面，該區(qū)域是我省優(yōu)良地方肉牛品種魯西黃牛、渤海黑牛的主產(chǎn)區(qū)。主要制約因素是，缺少專用肉牛品種，優(yōu)質(zhì)牛肉和高端牛肉生產(chǎn)尚處于發(fā)展起步階段，無法滿足高檔市場需求。該區(qū)域主要任務是扭轉(zhuǎn)能繁母牛存欄下滑趨勢，大力發(fā)展規(guī)?；?、標準化、集約化的現(xiàn)代肉牛養(yǎng)殖，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高肉牛品質(zhì)和養(yǎng)殖效益；加快發(fā)展肉牛屠宰加工業(yè)，著力培育和壯大龍頭企業(yè)，打造知名品牌。爭取到2016年，牛肉產(chǎn)量達到64萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達到50%；到2020年，牛肉產(chǎn)量達到76萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達到55%。
    表5 2006-2013年沿黃9市肉牛生產(chǎn)情況
                                                 單位：萬頭、萬噸、%
    年份
    存欄
    出欄
    牛肉產(chǎn)量
    規(guī)模比例
    數(shù)量
    占全省比重
    數(shù)量
    占全省比重
    數(shù)量
    占全省比重
    沿黃　9市
    全省　水平
    2006
    543.05
    71.08
    366.09
    74.98
    51.7
    72.75
    		  
    　
    2007
    411.38
    71.25
    325.07
    74.83
    47.37
    74.76
    		    
    2008
    463.29
    74
    359.11
    79
    49.26
    78.55
    24.25
    23.17
    2009
    486.47
    75.36
    373.51
    79.66
    50.98
    79.32
    32.57
    27.65
    2010
    488.67
    75.72
    375.09
    79
    50.17
    78.88
    36.06
    31.08
    2011
    493.52
    75.98
    352.33
    78.5
    48.48
    79.25
    41.71
    35.41
    2012
    506.36
    77.36
    366.83
    79.02
    49.49
    79.57
    44.26
    38.01
    2013
    422.66
    84.52
    351.76
    79.33
    48.24
    71.04
    46.69
    41.18
    肉羊產(chǎn)業(yè)方面，該區(qū)域主體品種有大尾寒羊、小尾寒羊、洼地綿羊、魯北白山羊、濟寧青山羊等，均具有多胎高產(chǎn)、適應性好等優(yōu)異種質(zhì)特性。該區(qū)域的特點是飼養(yǎng)方式以舍飼為主、放牧為輔，羊存欄量與出欄量較大，地方羊品種資源多，飼草料資源豐富，羊肉加工基礎好。主要制約因素是，母羊數(shù)量下降快，地方品種資源選育程度低，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展滯后，加工企業(yè)規(guī)模偏小。該區(qū)域主要任務是：加強小尾寒羊等多胎高產(chǎn)品種的持續(xù)選育，進一步增強其在國內(nèi)外市場上的競爭力，逐步建成中國最大的良種羊供應基地；充分利用小尾寒羊、洼地綿羊、魯北白山羊等多胎高產(chǎn)品種的優(yōu)勢，推行純繁自育和雜交育肥兩種生產(chǎn)模式，推行適度規(guī)模舍飼養(yǎng)殖，推廣母羊高效繁殖、全混日糧飼喂、羔羊育肥等技術，大力開展商品羊雜交配套生產(chǎn)；提高農(nóng)作物秸稈利用率，降低飼養(yǎng)成本；推進規(guī)?；藴驶a(chǎn)，提高生產(chǎn)能力，滿足山東周邊大中城市消費需求。到2016年，羊肉產(chǎn)量達到40噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達到38%；到2020年，羊肉產(chǎn)量達46.4萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達到45%。
    表6 2006-2013年沿黃9市肉羊生產(chǎn)情況
                                                               單位：萬頭、萬噸、%
    年份
    存欄
    出欄
    羊肉產(chǎn)量
    規(guī)模比例
    數(shù)量
    占全省比重
    數(shù)量
    占全省比重
    數(shù)量
    占全省比重
    數(shù)量
    全省水平
    2006
    1985.11
    73.03
    2812.58
    74.98
    26.66
    73.42
    		    
    2007
    1731.64
    74.98
    2313.02
    75.84
    22.11
    75.15
    		    
    2008
    1772.14
    75.57
    2555.25
    77.28
    23.52
    75.58
    21.96
    19.42
    2009
    1822.97
    75.78
    2706.98
    78.03
    24.43
    77.07
    20.48
    18.59
    2010
    1881.25
    75.83
    2749.66
    77.86
    25.4
    77.75
    23.44
    20.91
    2011
    1888.16
    74.90
    2740.08
    77.41
    25.26
    77.32
    24.56
    22.21
    2012
    1943.75
    75.52
    2846.72
    77.37
    26.29
    77.81
    26.07
    23.82
    2013
    1935.59
    75.56
    2866.30
    77.31
    26.62
    79.00
    31.07
    28.53
    （二）魯中南肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)
    肉牛產(chǎn)業(yè)方面，該區(qū)域是我省優(yōu)良地方肉牛品種——蒙山牛主產(chǎn)區(qū)。主要制約因素是，環(huán)境承載能力弱，消費市場潛力挖掘不夠，適度規(guī)模養(yǎng)殖水平低。該區(qū)域主要任務是大力發(fā)展集約化養(yǎng)殖，全面推廣秸稈青貯、專業(yè)化育肥等技術，穩(wěn)定提高生產(chǎn)能力。肉牛生產(chǎn)以滿足當?shù)鼐用裣M需求為主，適當兼顧周邊大城市消費。到2016年，牛肉產(chǎn)量達到7.2萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達到40%；到2020年，牛肉產(chǎn)量達8.5萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達到45%。
    表7 2006-2013年魯中南4市肉牛生產(chǎn)情況
                                                             單位：萬頭、萬噸、%
    年份
    存欄
    出欄
    牛肉產(chǎn)量
    規(guī)模比例
    數(shù)量
    占全省比重
    數(shù)量
    占全省比重
    數(shù)量
    占全省比重
    數(shù)量
    全省水平
    2006
    58.27
    7.63
    39.77
    7.91
    5.36
    7.54
    		    
    2007
    42.76
    7.41
    37.98
    8.74
    5.39
    8.50
    		    
    2008
    53.03
    8.44
    42.33
    9
    5.66
    9.03
    29.44
    23.17
    2009
    53.08
    8.22
    44.38
    9.46
    5.81
    9.04
    30.18
    27.65
    2010
    52.89
    8.19
    45.03
    9.48
    5.66
    8.90
    33.57
    31.08
    2011
    54.9
    8.45
    45.22
    10.08
    5.69
    9.30
    31.34
    35.41
    2012
    53.91
    8.24
    45.94
    9.9
    5.94
    9.55
    33.27
    38.01
    2013
    39.01
    7.80
    45.32
    10.22
    5.93
    8.73
    36.21
    41.18
    肉羊產(chǎn)業(yè)方面，該區(qū)域主體品種是沂蒙黑山羊和萊蕪黑山羊，以及魯中山地綿羊、泗水裘皮羊等。該區(qū)域的特點是飼養(yǎng)方式多為放牧與舍飼相結合，特色羊肉加工產(chǎn)品較多。主要制約因素是，養(yǎng)羊基礎設施差，林牧矛盾較為突出。該區(qū)域的主要任務是：依托沂蒙黑山羊和萊蕪黑山羊，大力推廣半放牧半舍飼規(guī)模飼養(yǎng)技術，大幅度提高肉羊出欄率，積極發(fā)展肉羊生產(chǎn)；加強地方名優(yōu)品種保護，創(chuàng)建特色和綠色知名品牌，在滿足當?shù)鼐用裱蛉庀M需求的基礎上，積極開拓區(qū)域外市場。到2016年，羊肉產(chǎn)量達到8.5萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達到26%；到2020年，羊肉產(chǎn)量達到9.6萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達到40%。
    表8 2006-2013年魯中南4市肉羊生產(chǎn)情況
                                                                單位：萬頭、萬噸、%
    年份
    存欄
    出欄
    羊肉產(chǎn)量
    規(guī)模比例
    數(shù)量
    占全省比重
    數(shù)量
    占全省比重
    數(shù)量
    占全省比重
    數(shù)量
    比全省水平
    2006
    478.21
    17.59
    627.62
    16.73
    5.86
    16.14
    		    
    2007
    382.41
    16.56
    513
    16.82
    4.78
    16.25
    		    
    2008
    400.62
    17.08
    543.36
    16.43
    5.15
    16.55
    10.87
    19.42
    2009
    417.8
    17.37
    576.54
    16.52
    5.28
    16.66
    12.75
    18.59
    2010
    434.67
    17.52
    594.21
    16.83
    5.29
    16.19
    10.76
    20.91
    2011
    469.13
    18.61
    616.01
    17.4
    5.42
    16.59
    12.28
    22.21
    2012
    464.84
    18.06
    631.30
    17.23
    5.50
    16.29
    15.39
    23.82
    2013
    463.92
    18.11
    642.89
    17.34
    4.65
    13.80
    16.04
    28.53
    （三）膠東半島肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)
    肉牛產(chǎn)業(yè)方面，該區(qū)域是我省利用引進肉牛品種開展肉牛改良的主要地區(qū)。主要制約因素是，品種改良方向以肉用為主，乳肉兼用牛改良雖有一定基礎，但牛肉產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高，乳肉兼用牛乳的開發(fā)利用比較緩慢。主要任務是發(fā)展乳肉兼用牛，推廣規(guī)?；瘶藴驶始夹g，在積極提高育肥效率的基礎上，努力提高產(chǎn)奶效率；培育和壯大龍頭企業(yè)，在提升企業(yè)技術水平和加工工藝、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次上下功夫，逐步形成完整的乳肉兼用牛乳生產(chǎn)和加工體系。到2016年，牛肉產(chǎn)量達8.8萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達到31%；到2020年，牛肉產(chǎn)量達10.5萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達到40%。
    表9 2006-2013年膠東4市肉牛生產(chǎn)情況
                                                              單位：萬頭、萬噸、%
    年份
    存欄
    出欄
    牛肉產(chǎn)量
    規(guī)模比例
    數(shù)量
    占全省比重
    數(shù)量
    占全省比重
    數(shù)量
    占全省比重
    數(shù)量
    全省水平
    2006
    162.64
    21.29
    96.77
    19.25
    14.01
    19.71
    		    
    2007
    123.26
    21.35
    71.38
    16.43
    10.6
    16.73
    		    
    2008
    111.74
    17.79
    52.47
    12
    7.79
    12.42
    8.74
    23.17
    2009
    105.97
    16.42
    51
    10.88
    7.48
    11.64
    11.74
    27.65
    2010
    103.84
    16.09
    54.64
    11.50
    7.77
    12.22
    14.73
    31.08
    2011
    101.11
    15.57
    51.28
    11.43
    7
    11.44
    17.38
    35.41
    2012
    94.31
    14.4
    51.46
    11.08
    6.77
    10.88
    19.35
    38.01
    2013
    38.41
    7.68
    46.34
    10.45
    13.77
    20.26
    23.71
    41.18
    另外，在全省奶牛生產(chǎn)大縣，鼓勵利用淘汰母牛和奶牛公犢，增加奶牛肉產(chǎn)量，滿足大眾市場需求。主要任務是依托奶牛場或育肥場，發(fā)展規(guī)模化標準化飼養(yǎng)；利用公犢大力發(fā)展“小?！比狻?/span>
    表10 各區(qū)域肉牛生產(chǎn)發(fā)展目標
    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬噸、%
    牛肉產(chǎn)量（萬噸）
    2013
    2016
    2020
    2013-2020年均增長率（%）
    全省
    67.90
    80
    95
    4.91
    沿黃9市
    48.24
    64
    76
    7.49
    魯中南4市
    5.93
    7.2
    8.5
    5.28
    膠東4市
    13.77
    8.8
    10.5
    		  
    規(guī)模養(yǎng)殖水平（%）
    		      
    2013-2020年均提高百分點
    全省
    41.18
    45
    50
    1.26
    沿黃9市
    46.69
    50
    55
    1.19
    魯中南4市
    36.21
    40
    45
    1.26
    膠東4市
    23.71
    31
    40
    2.32
    肉羊產(chǎn)業(yè)方面，該區(qū)域主體品種是嶗山奶山羊、文登奶山羊和牙山黑絨山羊等，其中兩個奶山羊品種乳肉兼用性能突出。主要特點是奶山羊存欄量大，羊肉消費價格高，飼草料資源較為豐富。主要任務是：充分發(fā)揮嶗山奶山羊和文登奶山羊兩大優(yōu)良品種的乳肉兼用特點，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)奶源基地和種羊基地的同時，推廣奶山羊公羔集中育肥和異地育肥技術，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)肥羔生產(chǎn)，提高肉羊生產(chǎn)效率，確保區(qū)域內(nèi)羊肉基本自給。到2016年，羊肉產(chǎn)量達到3.5萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達到33%；到2020年，羊肉產(chǎn)量達到4萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達到42 %。
    表11 2006-2013年膠東4市肉羊生產(chǎn)情況
                                                               單位：萬頭、萬噸、%
    年份
    存欄
    出欄
    羊肉產(chǎn)量
    規(guī)模比例
    數(shù)量
    占全省比重
    數(shù)量
    占全省比重
    數(shù)量
    占全省比重
    數(shù)量
    比全省水平
    2006
    254.78
    9.37
    310.75
    8.28
    3.79
    10.44
    		    
    2007
    195.44
    8.46
    223.7
    7.34
    2.53
    8.6
    		    
    2008
    172.37
    7.35
    207.84
    6.29
    2.45
    7.87
    10.53
    19.42
    2009
    164.71
    6.85
    185.73
    5.35
    1.99
    6.28
    10.31
    18.59
    2010
    164.99
    6.65
    187.79
    5.32
    1.98
    6.06
    14.52
    20.91
    2011
    163.57
    6.49
    183.56
    5.19
    1.99
    6.09
    16.91
    22.21
    2012
    165.23
    6.42
    184.5
    5.04
    1.99
    5.9
    16.27
    23.82
    2013
    162.15
    6.33
    198.35
    5.35
    2.43
    7.20
    25.85
    28.53
    表12 各區(qū)域肉羊生產(chǎn)發(fā)展目標
    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬噸、%
    羊肉產(chǎn)量（萬噸）
    2013
    2016
    2020
    2013-2020年均增長率（%）
    全省
    33.69
    52
    60
    8.59
    沿黃9市
    22.62
    40
    46.4
    10.81
    魯中南4市
    4.65
    8.5
    9.6
    10.92
    膠東4市
    2.43
    3.5
    4
    7.38
    規(guī)模養(yǎng)殖水平（%）
    		      
    2013-2020年均提高百分點
    全省
    28.53
    34
    42
    1.80
    沿黃9市
    31.07
    38
    45
    1.99
    魯中南4市
    16.04
    26
    40
    3.42
    膠東4市
    25.85
    33
    42
    2.31

    五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
    （一）“自繁自育”經(jīng)營模式。規(guī)模飼養(yǎng)場或?qū)I(yè)戶，通過飼養(yǎng)母畜，進行經(jīng)濟雜交或純繁，繁育犢牛、羔羊，生產(chǎn)育肥肉牛肉羊，形成育肥肉牛、肉羊的規(guī)?；a(chǎn)。
    （二）“異地育肥”經(jīng)營模式。利用我省飼草飼料資源豐富和氣候優(yōu)勢，從北方牧區(qū)收購架子牛、羊進行強度育肥?；蛘呤且?guī)模飼養(yǎng)場、肥大戶在當?shù)赝ㄟ^收購架子牛和羔羊開展集中育肥，出欄后再由屠宰加工廠統(tǒng)一收購、屠宰和加工銷售。
    （三）“一體化”經(jīng)營模式。龍頭企業(yè)為基地農(nóng)戶提供母牛母羊，并負責配種服務，按約定價格收購農(nóng)戶繁殖小牛或羔羊，開展集中育肥加工，保證農(nóng)戶穩(wěn)定收益。
    （四）“合作化”經(jīng)營模式。加工企業(yè)、母牛母羊養(yǎng)殖大戶、有關育肥場戶、技術服務單位等生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)起成立肉牛肉羊養(yǎng)殖合作社或協(xié)會，統(tǒng)籌開展生產(chǎn)資料和母牛母羊購銷、技術服務，加工企業(yè)收購社員供應的肉牛肉羊，并給合作社或協(xié)會一定的組織服務費用。
    （五）“合同化”經(jīng)營模式。加工企業(yè)在原有“買斷經(jīng)營”的基礎上，把部分肉牛肉羊經(jīng)紀人納入企業(yè)，參照肉雞、奶牛等畜禽產(chǎn)業(yè)的組織方式，與農(nóng)戶和育肥場簽訂購銷合同，逐步建立起自己的原料基地。
    六、重點任務
    （一）增加基礎母畜飼養(yǎng)量。加強地方品種資源的保護與利用，鼓勵發(fā)展母畜飼養(yǎng)場、專業(yè)戶及農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步增加基礎母畜存欄量，著力保障基礎母畜生產(chǎn)能力。推廣科學飼喂、犢牛羔羊早期斷奶、提前配種等技術，縮短產(chǎn)犢間隔，提高母畜利用效率。優(yōu)化母畜畜群結構，及時淘汰低產(chǎn)母畜、老齡母畜。優(yōu)先扶持采取自繁自育模式、飼養(yǎng)基礎母畜達到一定規(guī)模的飼養(yǎng)（場）戶或養(yǎng)殖企業(yè)。
    （二）加強良種繁育與推廣。立足各優(yōu)勢區(qū)域的主導品種和資源特點，堅持常規(guī)育種與現(xiàn)代生物技術相結合，以提高個體生產(chǎn)性能和產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向，加強純種繁育和雜交改良，培育一批生長速度快、產(chǎn)肉（育肥）性能高的肉牛肉羊新品種，增強自主育種水平。充分發(fā)揮科研院所和大專院校作用，加強地方資源優(yōu)良基因挖掘、先進育種技術等技術研發(fā)，改善科研條件，提高科技支撐能力。加大良種擴繁力度，篩選推廣相對穩(wěn)定優(yōu)良的雜交組合，優(yōu)化畜群結構。在肉牛上，主要是抓好魯西黃牛、渤海黑牛原種場建設，對蒙山牛進行搶救性保護；加強省級種公牛站、縣鄉(xiāng)（或區(qū)域性）配種站（點）建設；建立健全肉牛繁育改良服務體系。在肉羊上，對大尾寒羊、泗水裘皮羊進行搶救性保護，其它品種按梯次新建和擴建一批地方品種省級原種場、二級擴繁繁育場和專門化肉羊良種繁育場，建設一批肉羊人工授精站（點）。
    （三）大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。綜合考慮資源稟賦、環(huán)境承載能力等因素，科學規(guī)劃規(guī)模養(yǎng)殖結構和布局，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出，區(qū)域整體推進的發(fā)展格局。以標準化示范創(chuàng)建為抓手，圍繞營養(yǎng)、飼料、畜舍設計、養(yǎng)殖設施設備、模式化飼養(yǎng)管理等重點環(huán)節(jié)，加快建立適應不同區(qū)域特點的肉牛、肉羊標準化技術生產(chǎn)體系和技術規(guī)程。通過政策扶持，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶等改善設施設備條件，提高設施化和集約化發(fā)展水平，優(yōu)先支持采取自繁自養(yǎng)模式、能繁母畜存欄達到一定標準的規(guī)模養(yǎng)殖場建設。在肉牛上，利用省內(nèi)資源，大力推行農(nóng)戶規(guī)模化母牛繁育，按市場需求開展不同形式的集中育肥，發(fā)展標準化生產(chǎn)；利用省外資源，積極發(fā)展農(nóng)牧結合的階段飼養(yǎng)、異地育肥的規(guī)模化、標準化生產(chǎn)。在肉羊上，在大力規(guī)范異地育肥的基礎上，重點發(fā)展自繁自育的規(guī)?；曫B(yǎng)，推廣標準化生產(chǎn)技術體系。
    （四）加強牛羊疫病防控。堅持生產(chǎn)發(fā)展和防疫保護并重，加強舍飼肉牛肉羊重大疫病和重點人畜共患病的免疫檢測，加大疫病監(jiān)測和流行病學調(diào)查力度，建立有效的肉牛肉羊傳染病免疫程序。開展免疫抵制與免疫失敗控制技術研究，加快傳染性胸膜肺炎多價苗和有效治療藥物研制。依據(jù)《動物防疫法》有關規(guī)定，建立健全動物引進、輸出檢疫檢驗制度和隔離觀察制度。根據(jù)各地養(yǎng)殖規(guī)模，規(guī)劃建設規(guī)模適當?shù)牟∷佬笄轃o害化處理場所，對轄區(qū)內(nèi)病死牛羊統(tǒng)一進行集中處理，并對無害化處理進行補助，切實保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全。加快推進膠東半島無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，完善配套設施建設，構筑動物防疫屏障。強化質(zhì)量檢驗檢測能力建設，加強對飼料、獸藥等投入品的使用監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)主體的生產(chǎn)運營行為，切實保障牛羊肉質(zhì)量安全。對出現(xiàn)違規(guī)使用投入品、病死畜禽未無害化處理、糞污任意排放污染等問題的，一經(jīng)查實，立即處理。
    （五）積極促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。做大做強一批肉牛肉羊加工企業(yè)，改善屠宰加工、品質(zhì)檢驗設施裝備條件，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，開發(fā)特色牛羊肉產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加強品牌建設，增強市場競爭力，促進牛羊屠宰加工行業(yè)向規(guī)?；?、標準化、品牌化方向發(fā)展。引導肉牛肉羊屠宰加工企業(yè)建立穩(wěn)定生產(chǎn)基地，通過訂單收購、返還利潤、參股入股等多種形式，與養(yǎng)殖場戶或?qū)I(yè)合作組織結成穩(wěn)定的購銷關系。鼓勵支持農(nóng)民合作社、行業(yè)協(xié)會等農(nóng)民合作組織發(fā)展，提高肉牛肉羊養(yǎng)殖組織化程度。建立集活畜交易、資料供應、信息發(fā)布、產(chǎn)品銷售等功能于一體的綜合性拍賣交易平臺，完善加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、質(zhì)量可追溯物聯(lián)網(wǎng)等設施配套，大力推進產(chǎn)銷銜接，降低流通成本。
    七、資金測算
    堅持政府引導與社會多元化投入相結合，多渠道籌集資金，逐步構建政府投資為引導、企業(yè)和農(nóng)民投資為主體的多元投入機制，確保規(guī)劃實施取得明顯成效。納入本規(guī)劃資金測算范圍的項目僅包括基礎母畜擴群補貼、良種場建設、肉牛肉羊良種補貼、肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場、秸稈養(yǎng)畜示范基地、支撐服務體系建設，通過整合中央和省級現(xiàn)有項目資金渠道，兼顧部分可能新增投資，初步測算規(guī)劃期需要安排投資14億元（不含社會投資），年度投資規(guī)模視實施情況和資金可能安排。社會投資由企業(yè)、農(nóng)民等自主決策，未納入本規(guī)劃資金測算范疇。
    （一）基礎母畜擴群補貼。重點支持達到一定規(guī)模的自繁自育養(yǎng)殖場（戶）和大型養(yǎng)殖企業(yè)，對新增母畜進行補助。
    （二）良種繁育改良體系建設。重點對省內(nèi)省級以上肉牛、肉羊保種場進行扶持，完善設施設備，提高保種能力；扶持達到一定規(guī)模的擴繁場進行基礎設施改造。加快推進良種推廣步伐，實施肉用能繁母牛凍精補貼和優(yōu)良種公羊更新補貼，提高良種覆蓋率。
    （三）規(guī)?；B(yǎng)殖場建設。重點支持年出欄100頭以上的肉牛飼養(yǎng)場和300只以上的肉羊養(yǎng)殖場，加強水、電、路、糞污處理、防疫等配套設施及飼草飼料基地建設，采用先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式進行扶持。
    （四）秸稈養(yǎng)畜示范基地建設。圍繞秸稈飼料化和牛羊過腹轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)牧結合，優(yōu)先支持肉牛存欄500頭以上或肉羊存欄2000只以上的標準化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，建設青貯池、草料庫等倉儲設施，購置秸稈收獲、加工機械及秸稈處理物資等。
    （五）支撐服務體系建設。重點支持肉牛肉羊工程技術中心、數(shù)字化登記備案管理系統(tǒng)、可追溯物聯(lián)網(wǎng)、交易平臺等公共服務體系建設，為肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的支撐服務。
    八、效益分析與環(huán)境影響評價
    （一）社會效益。規(guī)劃實施后，將顯著提高牛羊肉生產(chǎn)能力，增加市場供應，豐富“菜籃子”產(chǎn)品，滿足廣大人民群眾多樣化的消費需求，有利于改善城鄉(xiāng)居民膳食結構，提升國民身體素質(zhì)和健康水平；肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和良種繁育體系建設得到加強，高效繁殖技術和飼養(yǎng)管理技術得到推廣，有利于促進牛羊生產(chǎn)由傳統(tǒng)粗放式向標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)奠定堅實基礎。
    （二）經(jīng)濟效益。通過規(guī)劃實施，推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣良種良法，增加肉牛、肉羊的胴體重水平，提高牛羊肉產(chǎn)量和質(zhì)量，將取得良好的經(jīng)濟效益。規(guī)劃期內(nèi)，牛羊肉產(chǎn)量年均增長5%，年均可增加產(chǎn)值近50億元。此外，通過規(guī)劃實施，規(guī)?；B(yǎng)殖場、屠宰加工廠等建設將加快，有利于進一步增加就業(yè)崗位和擴大就業(yè)渠道，促進農(nóng)村勞力就地轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)民增收致富；有利于帶動建筑業(yè)、設備生產(chǎn)等相關行業(yè)的發(fā)展，帶來良好的間接經(jīng)濟效益。
    （三）生態(tài)效益。通過規(guī)劃實施，能夠加快推進農(nóng)作物秸稈的飼料化利用，通過“過腹還田”，不僅可以減少農(nóng)作物秸稈焚燒及廢棄帶來的環(huán)境污染，而且可以推動糞污還田，實現(xiàn)糞污資源化利用，有效改善土壤質(zhì)量。同時，隨著規(guī)?；B(yǎng)殖比重不斷提升，農(nóng)戶散養(yǎng)比例逐步下降，有利于牛羊糞污的集中處理，能在一定程度上減少養(yǎng)殖污染。
    （四）環(huán)境影響評價
    肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境有一定影響，通過采取有效應對措施可以降低影響程度。
    1.規(guī)模養(yǎng)殖糞污的局部富集將造成環(huán)境壓力。大力鼓勵牛羊的規(guī)?；B(yǎng)殖，尤其是隨著牛羊產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，可能出現(xiàn)局部地區(qū)牛羊養(yǎng)殖的大幅增長，造成區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖糞污的局部富集，使生態(tài)環(huán)境的局部壓力加大。應充分考慮各地環(huán)境狀況及當?shù)赝恋叵{能力，注重不斷優(yōu)化牛羊養(yǎng)殖的區(qū)域布局，提倡種養(yǎng)平衡模式，不在環(huán)境敏感區(qū)發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖場，新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場項目應依法進行環(huán)境影響評價，落實環(huán)境保護“三同時”要求。此外，通過大力推廣清潔養(yǎng)殖模式，加強糞污無害化處理，促進養(yǎng)殖糞污的就近、就地無害化和資源化利用，實現(xiàn)牛羊養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
    2.病害畜只處理不當將危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。牛羊的養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中，會產(chǎn)生一定量的病害或死淘畜只，作為細菌、病毒的重要攜帶者，若控制不利，病原體會通過水、空氣、直接接觸等途徑感染畜群甚至人體。應加強牛羊重大動物疫病和重點人畜共患病的防治，進一步完善病害畜只的撲殺和無害化處理機制，保障畜群和人體的健康和安全。
    九、保障措施
    （一）加大扶持引導力度。一是加大政策扶持力度。積極爭取國家肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目，落實好畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖、基礎母牛擴群補貼、秸稈養(yǎng)畜等政策項目，在資金安排上優(yōu)先向肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和大型養(yǎng)殖企業(yè)傾斜。整合現(xiàn)有項目資金，研究創(chuàng)設肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關扶持政策，為肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。二是創(chuàng)新金融支持方式。穩(wěn)步推進與民生銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融信貸機構的合作，在風險可控的前提下，積極推薦發(fā)展基礎好、帶動能力強、經(jīng)濟效益好、具有市場競爭力的貸款項目，加強對肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)的信貸支持。加快與相關金融部門溝通，制定出臺金融合作支持畜牧業(yè)發(fā)展的意見，重點加強肉牛肉羊良種繁育場、標準化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等的支持力度，開發(fā)覆蓋產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的形式多樣的信貸產(chǎn)品，拓寬生產(chǎn)經(jīng)營主體的融資能力。三是健全信貸擔保機制。鼓勵龍頭企業(yè)成立商業(yè)性擔保公司，探索推廣活體畜禽抵押模式，解決肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)戶資金籌措難的問題。加快肉牛肉羊政策性保險試點工作，增強農(nóng)戶抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。
    （二）加強典型示范帶動。一是深化示范創(chuàng)建活動。以畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動為抓手，積極推動肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖，重點支持畜舍改擴建、青貯池建設、全混日糧加工設備、糞污無害化處理和綜合開發(fā)利用設施等內(nèi)容，打造一批肉牛肉羊良種繁育、母畜養(yǎng)殖、規(guī)?；实攘咙c企業(yè)。二是搞好典型示范引導。堅持“典型引路—輻射帶動—區(qū)域提升”的原則，鼓勵加工龍頭企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會和合作社，帶動周邊農(nóng)戶提高養(yǎng)殖水平。三是加快培植優(yōu)勢區(qū)域。結合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，選擇部分肉牛、肉羊生產(chǎn)大縣或?qū)I(yè)鎮(zhèn)進行重點扶持，率先在良種繁育體系建設、生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新、支撐服務體系構建、質(zhì)量安全控制措施、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局打造等方面積累經(jīng)驗，培植肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，帶動整體水平提升。
    （三）強化科技研發(fā)推廣。一是加快關鍵技術研發(fā)。依托產(chǎn)業(yè)技術體系、科研院所、技術推廣機構等單位，建立肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程技術中心，在場區(qū)建設、良種繁育、飼料供應、疫病防控、質(zhì)量安全、信息預警等方面開展深入研究，解決關鍵技術難題。二是組裝推廣適用技術。加快肉牛肉羊現(xiàn)代科技成果的轉(zhuǎn)化應用，加強優(yōu)良品種推廣，加快推進肉牛肉羊養(yǎng)殖的規(guī)?；?、集約化和標準化進程，嚴格控制養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的獸藥殘留和違禁添加劑使用，扎實推進疫病防治體系建設，全面實現(xiàn)良種良法配套，提高牛羊生產(chǎn)水平。三是搞好從業(yè)人員培訓。加強對基層系統(tǒng)工作人員的培訓，建立技術人員包片、包場、包戶責任制，開展巡回技術指導和技術培訓，逐步提高從業(yè)者的綜合素質(zhì)。
    （四）健全支撐服務體系。一是積極完善良繁體系。制定出臺全省肉牛肉羊遺傳改良計劃，重點支持魯西黃牛、渤海黑牛、大尾寒羊、魯北白山羊等優(yōu)質(zhì)品種的保種場建設，加快法律法規(guī)、性能測定、質(zhì)量檢測、良種繁育、配種服務等體系構建，為現(xiàn)代肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供種源保障。二是不斷加強產(chǎn)業(yè)預警。建立健全省、市、縣三級信息網(wǎng)絡，推動與龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和交易市場的資源共享，加強肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售、需求和價格監(jiān)測預警，指導經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)。三是探索推進裝備工程。支持建立畜牧業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)研究中心，加快肉牛肉羊養(yǎng)殖機械產(chǎn)品研發(fā)。支持養(yǎng)殖場與畜牧業(yè)機械制造企業(yè)開展養(yǎng)殖場區(qū)規(guī)劃、相關設備配套、生產(chǎn)工藝設計等方面服務合作，全面提升養(yǎng)殖場的軟硬件設備水平。
    （五）推進品牌培育行動。一是完善生產(chǎn)組織方式。采取政策扶持、企業(yè)投入、農(nóng)戶籌資等方式，鼓勵龍頭加工企業(yè)領辦一批管理科學、操作規(guī)范的肉牛肉羊?qū)I(yè)合作社，積極開展良種繁育、飼料供應、質(zhì)量控制等服務，引導企業(yè)建立穩(wěn)定的原料供應基地，二是加快高端品牌培育。鼓勵企業(yè)建立種畜—飼料—飼養(yǎng)—屠宰加工—冷貯—運銷為一體的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等流通方式，培育一批高端加工龍頭企業(yè)。支持建立政府扶持與企業(yè)承擔相結合的肉牛肉羊產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，探索推進牛羊肉分級標準，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，加快“三品”認證，不斷擴大市場份額。三是建立產(chǎn)銷協(xié)調(diào)機制。選擇部分試點市、縣開展肉牛肉羊產(chǎn)銷銜接活動，成立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，與養(yǎng)殖合作社和養(yǎng)殖場戶、加工企業(yè)、消費單位，分別簽訂協(xié)議，明確區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)、加工和消費數(shù)量，不斷提高合同產(chǎn)銷比重。
    （六）狠抓規(guī)劃推進落實。一是明確部門職責分工。發(fā)改、財政部門要加大基建資金和財政資金對肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)的對上爭取和支持力度，做好項目實施和資金監(jiān)督管理工作。畜牧獸醫(yī)部門負責指導牛羊良種繁育、品種改良、飼草料生產(chǎn)和疫病防控等工作，加強生產(chǎn)監(jiān)測體系建設，密切關注發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。其他相關部門也要根據(jù)各自職能范圍加大對肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、金融保險等方面的支持力度。二是落實地方政府責任。落實“菜藍子”產(chǎn)品生產(chǎn)市長負責制的要求，主產(chǎn)區(qū)地方政府要視本地情況制定肉牛肉羊發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、疫病防控等因素，優(yōu)化牛羊生產(chǎn)布局，明確重點任務和目標。三是抓好市場調(diào)控監(jiān)管。加強牛羊肉供求、價格、銷售量等市場信息監(jiān)測，引導各地和企業(yè)搞好產(chǎn)銷銜接。

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