各區(qū)、縣（市）農業(yè)局、杭州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)農發(fā)局、大江東產業(yè)聚集區(qū)管委會經(jīng)發(fā)局:

為進一步加強動物防疫和畜產品安全監(jiān)督管理，督促畜禽養(yǎng)殖者落實動物防疫和畜產品安全主體責任，規(guī)范畜牧產業(yè)生產經(jīng)營秩序，懲戒不良企業(yè)，有效推進動物防疫和畜產品安全誠信體系建設，防止發(fā)生重大動物疫情和畜產品安全事件，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《浙江省動物防疫條例》、《農產品質量安全法》等法律、法規(guī)及《杭州市農產品質量安全“黑名單”管理辦法》等相關規(guī)定，我局制定了《杭州市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫和畜產品安全“黑名單”管理制度（試行）》，并經(jīng)市政府法律審查通過?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

杭州市農業(yè)局

                          2016年5月27日

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  抄送：浙江省農業(yè)廳

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  杭州市農業(yè)局辦公室              2016年5月30日印發(fā)

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杭州市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫和畜產品安全“黑名單”管理制度（試行）

第一章 總  則

第一條  為進一步加強動物防疫和畜產品安全監(jiān)督管理，督促畜禽養(yǎng)殖者落實動物防疫和畜產品安全主體責任，規(guī)范畜牧產業(yè)生產經(jīng)營秩序，懲戒不良企業(yè)，有效推進動物防疫和畜產品安全誠信體系建設，防止發(fā)生重大動物疫情和畜產品安全事件，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》、《浙江省動物防疫條例》、《浙江省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)備案與養(yǎng)殖檔案管理辦法》等有關規(guī)定，結合我市動物防疫和畜產品安全監(jiān)管實際，制訂本制度。

第二條  本制度所稱動物防疫和畜產品安全“黑名單”管理，是指各級畜牧獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構運用法定監(jiān)管、監(jiān)測手段，將存在違法違規(guī)和不良行為的畜禽養(yǎng)殖場列入“黑名單”，通過新聞媒體或者網(wǎng)絡向社會予以公布，并實施重點監(jiān)管并采取相應懲戒措施的管理制度。

第三條  在本市行政區(qū)域內的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的動物防疫和畜產品安全“黑名單”管理適用本制度。

第四條　縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責本行政區(qū)域內畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫和畜產品安全“黑名單”的列管、通報、解除和監(jiān)督管理等工作。

第五條 “黑名單”管理堅持依法監(jiān)管、客觀公正、及時準確、懲戒過失的原則，按照綜合監(jiān)管、政策制約與輿論監(jiān)督相結合的方式組織實施。

第二章 列入與解除

第六條　畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場有下列不良行為之一的，列入“黑名單”：

（一）在生產經(jīng)營活動中，非法添加、使用國家規(guī)定禁用物質或其他可能危害人體健康物質的；

（二）銷售或違法棄置染疫動物、病死或死因不明的動物尸體的；

（三）對飼養(yǎng)的動物不按照國家和省動物疫病強制免疫計劃進行免疫接種，經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令限期整改后仍拒不改正的；

（四）未建立和保存畜禽養(yǎng)殖檔案，或者銷售應當加施標識而沒有標識的畜禽，經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令限期整改后仍拒不改正的；

（五）種用、乳用動物“兩病”檢測不合格且不按規(guī)定處理的；

（六）拒不接受動物衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)管、抗拒執(zhí)法的，或者拒絕配合動物疫病和畜產品安全抽檢，經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正后仍拒不改正的；

（七）一年內監(jiān)督抽樣監(jiān)測同一安全性指標連續(xù)兩次不合格的；或一年內被動物衛(wèi)生監(jiān)督機構下達整改通知書兩次以上的；

（八）輸出動物未履行產地檢疫申報制度或調入動物未按規(guī)定備案報告，引發(fā)動物疫情的；

（九）因違法生產經(jīng)營，被媒體曝光或被舉報造成不良影響，經(jīng)查證屬實的；或被立案查處兩次以上；或被追究刑事責任的；

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

第七條  “黑名單”管理按照以下程序進行：

（一）信息采集。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構通過動物防疫和畜產品安全巡查、監(jiān)督檢查、專項行動、投訴舉報和動物疫病和畜產品安全抽檢等途徑，收集整理轄區(qū)內畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的不良行為記錄。對符合本制度第六條規(guī)定情形之一的畜禽養(yǎng)殖場，由屬地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構按列管申報表（附件1）審定上報。

（二）事前告知。對擬列入“黑名單”的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，屬地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應書面告知當事人其列入“黑名單”管理的事實、依據(jù)、理由和期限，并聽取其陳述和申辯意見。當事人對列入名單有異議的，可以向屬地畜牧獸醫(yī)主管部門提交書面申訴材料，由屬地畜牧獸醫(yī)主管部門自收到申訴材料之日起10個工作日內進行核實。當事人提出的事實、理由及證據(jù)經(jīng)核實成立的，應予以采納，經(jīng)核實不成立的，應當予以駁回，并說明理由。

（三）審定備案。經(jīng)屬地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構審核，確定列入“黑名單”的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，報杭州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所備案。

（四）信息公布。經(jīng)確定列入“黑名單”的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，由杭州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所通過杭州市畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)等途徑對外公布。

（五）列管解除。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對“黑名單”實行動態(tài)管理制度。列入“黑名單”的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，在“黑名單”列管期間未再發(fā)生本制度第六條規(guī)定的情形，并按要求整改到位的，屬地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應進行現(xiàn)場核查，并填寫列管解除申報表（附件2）上報杭州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，由杭州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所將其從“黑名單”中解除。解除情況在原媒體上公布。

第八條　列入“黑名單管理的期限原則上為一年。法律、法規(guī)對限制期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

黑名單的列入和解除日期均以公布日期為準。

第三章  懲  戒

第九條  對被列入“黑名單”的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，在“黑名單”管理期限內，除依法對其違法違規(guī)行為給予行政處罰外，并實施以下監(jiān)管措施：

（1）向社會公開失信信息；

（2）由屬地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構將其列入重點監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象，加大監(jiān)督抽查和巡查力度，跟蹤整改情況；

（3）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場必須主動向屬地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告畜牧生產、動物防疫情況和整改進展；

（4）1年內不得申報本市畜牧業(yè)相關扶持項目，暫停原享受的補貼、優(yōu)惠政策和資金扶持；

（5）列管期間取消各種評先選優(yōu)資格；

（6）符合第六條第三、第七款規(guī)定，且重大動物疫病免疫抗體合格率達不到國家標準的，官方獸醫(yī)應不予出具產地動物檢疫合格證明，直至整改到位監(jiān)測合格為止；

（7）在“黑名單”期間未進行整改、或整改不力整改后仍不合格的、或再次發(fā)生本制度第六條規(guī)定的其他情形的，延長“黑名單”管理期限1年；

（8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。

第四章 附  則

第十條  各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要健全暢通投訴舉報渠道，鼓勵對已列管企業(yè)和應列管企業(yè)違法行為的舉報。

第十一條  各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要建立動物防疫和畜產品安全風險管理制度，健全動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查、巡查和執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡，完善行政決策機制，不斷提升動物防疫和畜產品安全監(jiān)管水平。

第十二條  各級動物衛(wèi)生監(jiān)管機構及其工作人員應嚴格履行工作職責，發(fā)現(xiàn)濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關單位和責任人的責任。

    第十三條  本制度所指畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，按照《浙江省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)備案與養(yǎng)殖檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。即生豬存欄100頭以上；奶牛存欄10頭以上；肉羊存欄100只以上；雞、鴨、鴿子存欄2000只以上；鵪鶉存欄1萬只以上等。

第十四條  本制度由杭州市農業(yè)局負責解釋。

第十五條  本制度自2016年7月1日起試行。

附件：1、杭州市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫和畜產品安全“黑名單”列管申報表

         2、杭州市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫和畜產品安全“黑名單”解除申報表

附件1：

杭州市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫和

畜產品安全“黑名單”列管申報表

填報單位：                                        上報時間：

附件2：

杭州市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫和

畜產品安全“黑名單”解除申報表

填報單位：                                  上報時間：